十九大報告提出到2035年美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)，到2050年生態(tài)文明得到全面提升。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把生態(tài)文明首次列為八項重點工作之一。中國證券報記者了解到，環(huán)保部正在組織開展美麗中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實施路線圖研究，爭取盡快拿出到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國基本實現(xiàn)”的詳細(xì)目標(biāo)指標(biāo)方案。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)機(jī)會巨大，工業(yè)和農(nóng)村環(huán)保市場有望成為下一個風(fēng)口。

制定實施路線圖

十九大報告勾畫了新時代我國生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和實現(xiàn)美麗中國的戰(zhàn)略路徑，明確了實現(xiàn)美麗中國時間表：到2035年，我國生態(tài)環(huán)境要根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)；到2050年生態(tài)文明得到全面提升。

在加快生態(tài)文明體制改革中，十九大報告部署了推進(jìn)綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度和改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制四大任務(wù)。

12月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2017年年會（簡稱“國合會2017年年會”）上表示，目前，中國正在推進(jìn)生態(tài)文明“八大制度”建設(shè)，包括自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的市場體系、績效評價考核和責(zé)任追究等。

環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司巡視員兼副司長尤艷馨介紹，目前，環(huán)保部正在組織開展美麗中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略與實施路線圖研究，立足2020年全面建成小康社會目標(biāo)，系統(tǒng)提出新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體的戰(zhàn)略思想和框架，回答與現(xiàn)代化相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)路線圖，解決是什么和干什么的指引問題，為實現(xiàn)我國新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)提供宏觀戰(zhàn)略決策支持，為世界可持續(xù)發(fā)展提供“中國方案”。

“具體來講，我們將在幾個重點領(lǐng)域開展研究，開展美麗中國生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略和目標(biāo)指標(biāo)研究，爭取盡快拿出到2035年‘生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國基本實現(xiàn)’的詳細(xì)目標(biāo)指標(biāo)方案。同時按照十九大報告提出的四大任務(wù)，重點開展國家綠色發(fā)展及其實施路徑、環(huán)境質(zhì)量改善路線圖、生態(tài)保護(hù)修復(fù)路線圖，還有實施鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)路線圖，以及生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化等方面的研究?！庇绕G馨說。

在國合會2017年年會上，主辦方發(fā)布了《綠色發(fā)展新時代：中國綠色轉(zhuǎn)型2050（征求意見稿）》。課題負(fù)責(zé)人、國研中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長張永生介紹，在綠色轉(zhuǎn)型的時間表上，2035年是綠色轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵年份，2020-2035年是追趕和關(guān)鍵體制轉(zhuǎn)型期。2035-2050年是部分領(lǐng)先期，實現(xiàn)更積極的愿景。

中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦解釋，中國綠色轉(zhuǎn)型將沿著兩個方向展開。

首先是生產(chǎn)方式的綠色化，即用更綠色的方式進(jìn)行生產(chǎn)。將目前可以市場化的大量成熟綠色技術(shù)充分應(yīng)用，就會產(chǎn)生大量的投資需求；其次是生活方式的綠色化，即生產(chǎn)和消費更綠色的內(nèi)容。這些很大程度上意味著基于良好生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)的新興綠色供給和需求，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

中國證券報記者了解到，山東省多地正在探索生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。濟(jì)寧市委常委、常務(wù)副市長于永生介紹，盡管濟(jì)寧市關(guān)停了很多“散亂污”企業(yè)。但前三季度，濟(jì)寧市規(guī)模以上企業(yè)營收增長14%、利潤增長41.4%、利稅增長34.7%，均為近10年最高增幅。同時，空氣環(huán)境質(zhì)量、改善幅度均居京津冀“2+26”通道城市前列。

E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人薛濤認(rèn)為，未來5年將探索建立生態(tài)管理新機(jī)制，包括地方政府的綠色GDP考核，生態(tài)保護(hù)如何和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，如何建立生態(tài)資產(chǎn)的價值補償制度，排污權(quán)交易和碳減排交易的形成，生產(chǎn)者責(zé)任制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的貫通，以及自然資源的資產(chǎn)化。

工業(yè)農(nóng)村環(huán)保料成下個風(fēng)口

眾多環(huán)保上市公司十分看好環(huán)保行業(yè)未來的發(fā)展機(jī)遇。多位專家和環(huán)保企業(yè)家認(rèn)為，工業(yè)環(huán)保、農(nóng)村環(huán)境治理將成為環(huán)保行業(yè)下一個風(fēng)口。

啟迪桑德董事長文一波認(rèn)為，十九大后機(jī)會最大的就是環(huán)保行業(yè)，2020年經(jīng)濟(jì)上奔小康，2030年環(huán)保奔小康，這給環(huán)保公司帶來更多機(jī)會。未來環(huán)境問題一定會抓得很實、很到位，對環(huán)境產(chǎn)業(yè)是實實在在的商機(jī)，環(huán)保企業(yè)更有底氣。

“環(huán)保要求更嚴(yán)，環(huán)保企業(yè)是參與環(huán)境的主體。很多結(jié)果要通過考核環(huán)保企業(yè)，最終是否達(dá)到預(yù)期要求。如果工業(yè)園區(qū)治理不達(dá)標(biāo)，對環(huán)保企業(yè)是較大的挑戰(zhàn)，公司會從機(jī)制上有更多思考?！蔽囊徊ㄕf。

博天環(huán)境董事長趙笠鈞認(rèn)為，從現(xiàn)在到2050年，一方面是生態(tài)環(huán)境的改善，如果2020年“水十條”治理黑臭水體的目標(biāo)達(dá)成，就會進(jìn)入下一個目標(biāo)——消除劣五類水，進(jìn)一步提升對水及環(huán)境的要求。

在細(xì)分市場方面，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一旦執(zhí)法嚴(yán)格，工業(yè)治理將是一個很大的市場。未來肯定會有綜合環(huán)境服務(wù)商出現(xiàn)，為工業(yè)企業(yè)提供水氣渣一站式解決方案。

長江證券分析師童飛表示，從工業(yè)污染治理市場的構(gòu)成看，主要包括工業(yè)大氣（脫硫脫硝除塵、VOCs）、工業(yè)水處理、工業(yè)固廢（普通工業(yè)固廢、危廢、工業(yè)污泥）、工業(yè)節(jié)能及能源服務(wù)、工業(yè)監(jiān)測領(lǐng)域，市場需求達(dá)到萬億元規(guī)模。

在工業(yè)大氣治理方面，山東等省市的市場已經(jīng)開始釋放活力。12月12日，在濟(jì)南熱電有限公司金雞嶺熱源廠，中國證券報記者看到，廠區(qū)燃煤鍋爐正在工作，冒著熱氣的兩個大煙囪旁邊，矗立著兩個藍(lán)色的脫硫脫硝除塵塔。

“公司近兩年先后投入近7億元，對35臺鍋爐煙氣污染治理設(shè)施進(jìn)行了超低排放改造及煤場全封閉工程。現(xiàn)在公司所有燃煤鍋爐大氣污染排放優(yōu)于燃?xì)忮仩t排放，實現(xiàn)趨零排放。”濟(jì)南熱電公司總經(jīng)理許寶星說。

據(jù)介紹，山東省在全國率先進(jìn)行燃煤鍋爐超低排放改造，截至目前完成了962臺10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐改造，完成率達(dá)83.87%。

此外，作為十九大報告中的一大亮點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中一個重要任務(wù)是生態(tài)宜居。報告中明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

文一波認(rèn)為，除了工業(yè)環(huán)保，下一步環(huán)保最大的商機(jī)來自農(nóng)村環(huán)保市場。農(nóng)村環(huán)境問題的欠賬多，包括農(nóng)村自身污染，以及城市污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)村的污水處理率僅10%-20%。不過，農(nóng)村環(huán)保挑戰(zhàn)性大，需要大量投入。

“農(nóng)村環(huán)保市場很快會變成現(xiàn)實的市場。譬如近期湖北襄陽以市為單位解決農(nóng)村環(huán)境問題，可以用新的商業(yè)模式降低農(nóng)村環(huán)境治理成本，使農(nóng)村環(huán)保市場快速釋放出來。”文一波說。

2018年布局三條主線

多位市場人士認(rèn)為，2018年一系列環(huán)保新政施行，環(huán)保行業(yè)面臨監(jiān)管常態(tài)化、市場規(guī)范化、治理深度化的趨勢，明年環(huán)保將迎來全新的發(fā)展機(jī)遇。

環(huán)保稅2018年1月1日開征。目前全國有30多個省市確定了適用稅率，基本以原有排污費率為基礎(chǔ)平移，大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量分別為1.2元和1.4元，部分地區(qū)有所上浮。

環(huán)保稅按照“污染多、稅多；污染少、稅少”建立企業(yè)多排多繳稅，少排少繳稅，不排不繳稅的環(huán)境成本內(nèi)化的良好機(jī)制，從根本上解決了現(xiàn)行排污費制度存在的缺陷。按照目前的計稅稅額，環(huán)保稅征收后規(guī)模可達(dá)500億元，一方面為環(huán)境治理籌措了更多資金，另一方面由于是調(diào)節(jié)型稅種，將通過稅收機(jī)制倒逼高污染、高能耗企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少污染物排放，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

正在加快推進(jìn)的排污許可制度則將成為未來環(huán)境管理的核心制度，2017年將完成“水十條”“大氣十條”重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā)，2020年全國基本完成名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。

國金證券分析師蘇寶亮認(rèn)為，2018年環(huán)保行業(yè)可以按照煙氣超凈排放、危廢處理、污水深度治理三條主線布局。

一是工業(yè)復(fù)產(chǎn)改造需求龐大，非電煙氣治理崛起在即。采暖季過后，京津冀限產(chǎn)停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)即將復(fù)產(chǎn)。同時非電行業(yè)特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)大幅降低，鋼鐵行業(yè)降幅最大。鋼鐵、平板玻璃、陶瓷、磚瓦四個行業(yè)特別排放限值提標(biāo)投資市場空間近1000億元。

二是危廢供需缺口大，且今年進(jìn)入規(guī)范渠道處置量劇增，無害化、水泥窯協(xié)同處置占比提升。危廢實際產(chǎn)生量1億噸/年，雖然2016年綜合利用處置率為83%，但由于資質(zhì)錯配等導(dǎo)致危廢企業(yè)資質(zhì)的有效利用率僅為25%，危廢實際經(jīng)營僅1629萬噸。在技術(shù)層面無害化占比提升、引入水泥窯協(xié)同補充，同時市場層面并購催化有效利用率提升背景之下，未來危廢產(chǎn)業(yè)市場空間廣闊。

三是污水深度治理方面，河道治理市場空間上萬億元，海綿城市2萬億元空間。流域治理是“十三五”水務(wù)規(guī)劃投資的重點。根據(jù)《重點流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》，中央流域治理項目儲備庫將被建立，投資約7000億元，其中長江流域投資額最大，主要投入城鎮(zhèn)污水處理及配套設(shè)施和水環(huán)境綜合治理。另外，雄安新區(qū)白洋淀治理帶動京津冀水環(huán)境生態(tài)建設(shè)，白洋淀流域治理市場空間將達(dá)500億元。